طی سالهای 1339 و 1340 رژیم شاه با مسائل اقتصادی داخلی نظیر هزینه های زیاد دولتی، کمبود ارز ...» خارجی و خشمنتهای سیاسی مواجه گردید. هنگامی که کندی(رئیس جمهور دولت وقت آمریکا) روی کار آمد روشن ساخت که اگر رژیم شاه می خواهد زنده بماند باید به پاره ای از اصلاحات داخلی دست بزند.
پاسخ شاه به فشار کندی در این مورد انقلاب سفید بود که مهمترین ویژگی آن اصلاحات ارضی سال 1341 می باشد. به هر حال اصلاحات ارضی در ایران در سه مرحله از طریق مصوبه های قانونی زیر به اجرا درآمد: 1340 (مرحله اول اصلاحات ارضی) /10/ -1 قانون اصلاحی قانون اصلاحات ارضی مصوب 19 1341 (مرحله دوم اصلاحات ارضی) /10/ -2 قانون قانون مواد الحاقی به قانون اصلاحات ارضی مصوب 27 1347 (مرحله سوم اصلاحات /10/ -3 قانون تقسیم و فروش املاک مورد اجاره به زارعین مستاجر مصوب 2 ارضی) اشکالاتی در عمل مشاهده می گردیدکه در قوانین یاد شده پیش بینی نشده یا اجرای آنها در عمل ایجاد مشکل می کرد. لذا تصویبنامه ها یا قوانین دیگری در اصلاح یا تکمیل قوانین مزبور تصویب گردید.
